作为劳务输出大省，我省是全国留守儿童最集中的四个省区之一，留守儿童占本省儿童总数的11.55%%，在全国留守儿童总量中所占比例高达7.58%%。留守儿童问题成为我省不可忽视的社会问题。如何解决留守儿童难题？我省各地都在积极地探索。

基层实践春笋破土

    在留守儿童比较集中的区域，一些学校开始尝试办寄宿制学校，如铜陵县的新桥中学凤凰分校，泾县的稼祥中学等。位于铜陵县东南部山区的新桥中学凤凰分校，留守儿童占学生总数的41％，应多数学生家长的要求，该校于2005年9月申请创办“寄宿制”学校，开设了两个年级的“寄宿制班”。如今，一年半的时间过去了，寄宿制学校在争议中前行，要以实际效果证明，学校可以在解决留守儿童问题上发挥主渠道作用。

    2006年11月11日，在肥西县铭传乡中心校的大教室里，代管家长、留守儿童及其监护人近200人聆听了如何教育留守儿童的报告会。“作代管家长以后，工作量增加了，责任更重了，但看到自己所带的留守儿童成绩特别优秀，感到很欣慰。”代管家长之一的刘玲老师说。

    2005年1月，肥西县推行代管家长制，鼓励教师、班主任、团干部、志愿者等有条件的人士担任留守儿童的代管家长。到2006年8月，全县378所各类中小学已有47%%实施代管家长制，全县1.5万名父母双方外出的留守儿童有了代管家长。

    留守儿童自己能为自己做些什么？在肥东县，一个叫谭海美的女孩在班里倡议发起了“留守孩子小队”，把许多颗孤独的心凝聚在一起。留守小队也成了全国首家留守儿童自己的组织。肥东县于去年2月全面推广留守小队，到去年9月，已在226所农村中小学校建立1082个留守小队，7320名留守儿童加入了留守小队，占父母双方均外出留守儿童的83%%。

    社会各界关爱留守儿童的努力从未中断。关工委、共青团、妇联等组织都结合各自的职能，大力实施关爱留守儿童行动；怀宁县等地方政府专门成立了关爱“留守儿童”工作领导小组，县、乡、村、学校等共同实施“关爱工程”；一些学校纷纷建立“留守儿童”档案，把特别的爱奉献给特别的孩子。全省各地都涌现出一些热心人，尽己所能地关怀留守儿童。

三大模式效果初显

    团省委副书记张永，两年前把自己硕士毕业论文的研究目标锁定在留守儿童问题上，一次次深入各乡镇进行实地调查和访谈，以公共政策评估理论对全省的寄宿制学校、代管家长制和留守小队三种模式进行了详细的评估和分析。

    寄宿制学校模式、代管家长制模式和留守小队模式，对于解决留守儿童存在的学习、生活、心理、品德和行为等方面的问题有什么作用？政府在解决这个问题方面应该采取的政策措施是什么？

    通过抽样问卷调查，张永比较了三种模式的效果：寄宿制学校模式的优势在于帮助留守儿童改善生活照顾、促进个性发展、提高学习成绩、改变辍学倾向、培养道德情感和提高社交技能。代管家长制模式的优势在于帮助留守儿童提高学习成绩、促进个性发展和提高社交技能。留守小队模式的优势在于帮助留守儿童消除健康安全隐患和培养道德情感。三种模式从不同的角度有助于解决留守儿童问题，取得了一定的效果，颇有推广价值。

    但三种模式也都面临着一定的风险，如寄宿制学校，缺乏相关的收费和安全管理政策支持，学校将随时面临以“乱收费”名义被投诉，或者因发生安全事故受到处罚。代管家长模式，由于政策激励和经费保障等长效机制尚未形成，目前主要是依赖代管家长无偿奉献。留守小队模式，工作机制尚不完善，经费支持、管理人员的变动和周围人群的态度等因素，都可能影响到留守小队能否继续存在。如果要持续推行这些模式，就需要保障经费投入，把社会力量整合起来协同开展工作。

政府投入应成主力

    如果在全省乃至全国推广寄宿制学校、代管家长、留守小队这三种模式，需要花多少钱？张永对此做了测算：如果把我省农村地区所有初中和小学全部建成寄宿制学校，政府应承担基本建设经费261.3亿元，每年需要承担的管理费用约为2052万元。如果在全国推广，需要基本建设经费6361.4亿元，每年需要管理费用11.75亿元；如果在我省100万父母双方外出的留守儿童中全部配备代管家长，各种工作经费均由政府承担，每年需要财政投入5000万元。如果在全国推广，每年需要财政投入2.86亿元；如果在我省推行留守小队模式，每年需要财政投入176万元。如果在全国推广，每年需要财政投入1000万元。

    根据省教育厅提供的抽样调查数据，我省留守儿童总数在400万左右，其中父母双方外出的占25%%左右。2000年全国人口普查数据显示，全国14周岁以下的留守儿童有2290.45万人。对于解决这样一个涉及全局、日益严重的社会问题来说，仅靠基层的对策究竟能否解决问题?如何才能让问题的解决更有效率？

    专家认为，如果没有政府的重视、支持及参与，即使是良性行为也难以运行和持久，解决义务教育阶段的留守儿童问题，属于公共品，如果由中央政府和省级政府来统一提供这类外溢效益较大的公共品，整体效率会更高。目前，农村中小学的办学经费普遍严重短缺，如果主要靠学校投入，或者代管家长、留守小队辅导员自掏腰包，都将无法保证对留守儿童的长期帮扶，只有采取中央财政投入为主，中央和地方政府分级负担的办法，才能保证在全国推行三种模式的经费投入，切实改善留守儿童处境。

（本版儿童姓名均为化名）