泾县教育系统清理化解农村义务教育债务工作

实 施 方 案

各中小学：

 为切实做好清理化解农村义务教育债务工作，促进农村义务教育健康发展，根据《泾县人民政府关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作实施方案》（泾政秘{2007}137号）文件精神，提出如下实施方案：

一、指导思想和工作原则

指导思想：坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，全面清理化解农村义务教育债务，促进城乡统筹协调发展，建立农村义务教育经费保障机制，推动农村义务教育健康发展，维护社会和谐稳定。

工作原则：一是以县为主。根据农村义务教育管理体制，农村义务教育债务清理化解工作实行以县为主，在省政府统一领导下，由县政府负责组织实施。二是先清理后化解。在对农村义务教育债务进行全面清理核实的基础上，摸清底数，锁定债务，明确责任，结合实际情况确定化债的优先顺序，区分轻重缓急，逐步化解。三是先化解后奖补。县财政建立激励约束机制，对各乡镇化解农村义务教育债务实行奖补。对未在规定期限内完成化解任务及未按照年度进度要求化解农村义务教育债务的，不予奖补或相应扣减奖补资金。

二、目标和任务

按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求和省政府统一部署，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年起，用3年左右的时间，基本完成全县农村义务教育债务化解任务。

三、方法和步骤

（一）组织阶段

1、成立组织。成立泾县教育系统化解农村义务教育债务领导小组（名单另发），领导小组下设办公室，办公室设在县教育局计财股，工作人员从有关科室抽调，负责化解农村义务教育债务的日常工作。

2、召开动员会议，加强宣传和培训。召开中小学化解农村义务教育债务动员会议。利用广播、电视、报刊等媒体深入宣传，把化解农村义务教育债务工作的目的、内容、意义及相关政策宣传到位，耐心细致地做好思想政治工作。促进观念转变，形成良好的工作氛围。

（二）清理核实阶段

1、清理核实的范围

我县清理核实农村义务教育债务的范围：截至2005年12月31日，农村中小学校为完成农村普及九年义务教育目标，通过向金融机构贷款、施工单位垫资，向教师、学生家长及其他单位、个人借款等形成的债务。债务用途包括，教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。

农村完全中学和职业中学教育债务中的义务教育债务数额，按债务发生时初、高中学生数比重折算确定，只计算初中部分。

农村中小学校义务教育债务经清理核实锁定后，从学校剥离出来，全部划归县政府管理。

下列农村义务教育债务不属于此次清理核实范围：

（1）教职工宿舍（校内教职工休息室除外）修建及设备购置债务。

（2）农村中小学人员工资和运转性债务。

（3）2005年12月31日以后发生的农村义务教育债务。

（4）民办学校的农村义务教育债务。

（5）明显超标准兴建的非教学必需硬件设施形成的债务。

（6）债权债务关系不明晰，债务用途不明确，债权人不落实，债务数额无法核实，难以认定的债务。

对不属于此次清理核实范围的农村义务教育债务，纳入县乡政府债务范围，统筹考虑，逐步化解。

2、清理核实的程序和步骤

清理核实农村义务教育债务按照“统一政策、统一方法、统一步骤、分级实施”的原则，采取自上而下和自下而上相结合的方式进行。

清理核实债务实行项目管理，以负债项目为基本对象，对每一个负债项目逐笔进行登记，并以县为单位对项目进行统一编号，建立债务台账和清册。

（1）11月21日—30日，制定下发统一的清理化解农村义务教育债务报表格式及填报要求，进行必要的业务培训，并明确相关政策和具体要求。

各中小学在教育系统清理化解农村义务教育债务领导小组的领导下，按照全县统一要求，以负债项目、债务发生的时间、数额、来源和用途、合同协议等逐项登记，全面清理。在清理过程中，要查清欠债数额、债务构成及债权人情况，认真填报债务情况登记表，归集有关账表、凭证、合同、借据等相关原始资料。

经过清理的债务情况要在负债单位进行公示，公示内容为借债时间、欠债数额、债务人、债权人等情况，公示时间不少于7天。

债务清理的相关原始资料主要有：

①基建工程立项依据、相关会议记录、施工合同、验收报告、工程预（决）算、决算审计报告、资金结算凭据资料等。

②设备设置的相关合同、发票、验收记录、资金结算凭据资料等。

③向金融机构、其他单位和个人借款的原始合同、借据、拨款凭证等。

④能够证明债务情况的原始资料和凭证。

（2）12月1-5日县教育局审查核实各中小学债务数额。

（3）12月5—15日，迎接县级审计部门负责对债务数额进行审查核实。

（4）12月15—25日对已经审核通过的中小学债务上报县财政部门，县财政部门根据审查核实结果录入地方政府性债务管理系统，按欠债项目逐项编号，建立债务台账，并以县政府名义逐笔书面确认。

（5）2008年1-4月，配合县财政局迎接省审计部门对农村义务教育债务的真实性、合法性进行审计检查。

（三）多策并举、积极消化阶段

 1、明确政策，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还教师、学生家长等个人以及工程业主的欠款。对涉及商业银行和其他金融机构的债务，以商业化原则为基础，鼓励债务人和债权银行充分协商，通过债务重组方式以及实行挂账停息、债务核销等形式减轻债务负担。向个人借款或工程垫款等形成的债务，当时未经双方协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务；双方协商明确利息的，若利率高于同期金融机构贷款法定基准利率，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息；若利率低于同期金融机构贷款法定基准利率，按双方协商确定的利率计息。要按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，剔除已经转入本金的利息。对于过去已支付的高息部分，要冲抵本金。积极支持债权债务双方通过协商减债等方式化解债务，对协商核减本金和放弃收取利息的，可优先予以偿还。

2、广开渠道，筹措资金。农村中小学校要按有关规定积极盘活、处置闲置资产，压缩消费性支出，筹措资金用于偿债。

四、建章立制，严禁农村义务教育新债发生

规范农村中小学建设投资行为，严禁举债建设。凡建设资金留有缺口的，一律不得批准立项；对违反规定举借新债上项目的将追究主要负责人和直接责任人的责任。

五、组织和纪律

（一）加强领导，健全机制。要切实加强组织领导，把清理化解农村义务教育债务工作摆上重要议事日程，建立健全校长责任制。学校校长是第一责任人，亲自抓、负总责，要认真履行职责，加强分工协作，及时研究新情况、新问题，积极制定预案，妥善化解各种矛盾，确保中小学正常教学秩序和农村社会稳定。

（二）分工负责，明确责任。农村义务教育债务清理核实实行责任追究制度。实行谁签字、谁负责，因统计不全、情况不清、审核不准造成化解工作失误的将追究责任人的责任。

（三）加强监督，严明纪律。要进一步严明工作纪律，对前清后欠、边清边欠，弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取奖补资金及造成资金损失的行为，按照规定追究有关负责人和直接责任人的责任。

二〇〇七年十一月二十日